关于对市政协五届一次会议第113号提案办理情况的答复

二、支持生育政策的相关措施

一是完善生育休假制度。在新修正的《条例》第四章第十八条规定：依法办理结婚登记的夫妻可以享受婚假三十日。符合本条例规定生育子女的，女方享受产假一百八十日；男方享受护理假三十日。符合本条例规定生育且子女不满三周岁的，夫妻双方所在单位应当分别给予每年十五日的育儿假。职工在婚假、产假、护理假、育儿假、陪护假期间，其薪酬、福利待遇不变。二是托育机构发展情况。截止2021年底，全市0-3岁婴幼儿总数43105人，占全市人口比23.31‰，人口自然增长率为2.52‰，已婚育龄妇女37.53万，占总人口数的15.52%。通过托育机构备案系统显示，全市备案成功的托育机构3家，均为营利性托育机构。按照国家卫健委《关于十四五托育服务发展规划》（征求意见稿）中要求：“到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个(硬性指标)，普惠托位占比60%以上（预期性和约束性指标）”等相关指标测算，我市按照普惠托位占比不低于40%预算配置情况，测算2025全市托位数8319个，其中普惠性托位3327个，其他托位4992个。三是扶幼养老功能的增强。以“一老一小”为重点，配合市发改委《平凉市“一老一小”整体解决方案》进行修改完善，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系，加强基层服务管理体系和能力建设，增强抚幼养老功能。四是计划生育家庭权益保障。在加强政策调整有序衔接方面，继续维护好计划生育家庭合法权益，对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。

三、出生趋势的预判

1、全市2015年-2021年出生情况：根据平凉市2015-2021年7年间出生人口数、出生率、自然增长率相关数据显示， 2021年全市出生人口数10336人，比2015年出生人口减少了12168人。2016年二胎政策放开后，出生人口出现略有回弹情况；从 2017至2021年间，出生人口数逐年下滑，2021年出生人口为10336人，出生率为4.29‰。总体来看，全市新生儿出生处于下降趋势。

2、全市2021年-2025年出生情况预测：根据平凉市2012-2021年出生人口数、出生率、自然增长率相关数据和二孩政策放开后生育水平0.22%的递增速度分析，预测2022年出生人口为12607人；预测2023-2025年按照每年平均0.016%的递增速度测算，到2025年，出生人口预计达到11955人，全市0-3岁婴幼儿总数预计达到4.9万人。

3、影响生育率下降的一些因素。一是适育人群经济压力过大，生育意愿下降。随着社会经济的发展，家庭抚养、教育孩子的成本逐年增加，抚养教育孩子付出的人力、物力已经远远超过年轻人的承受能力。养孩子到成年的资本投入都是百万起跳，在我市80、90后的月工资普遍在3000-4000这个范围内，收入相对其他地州市比较低。二是子女就业的问题。目前，年轻人面临的就业压力日益凸显。我市市场经济发展相对落后，缺少支柱产业，市场主体少，企业普遍经营状况不佳，年轻人大学毕业后就业比较困难，导致人口外流严重，不少去了发达地区，未能及时就业的家庭还要继续供养。三是养老方面问题。由于过去计划生育政策的影响，目前大多数适育人群都是独生子女，他们不仅要培养下一代，还要赡养双方的父母甚至更多的长辈，以及将来自己的养老问题，需要投入大量的精力、财力等，这都是他们在面临生育问题上必须加以考虑的情况。四是生育观念的问题。随着我市经济水平的提高，年轻人的结婚观念也发生了很大的变化，开始提倡“彩礼、有房、有车”的婚姻观念。平凉市由于受地理环境、交通条件、经济状况以及农民群众落后思想观念等因素影响，城乡结婚聘礼逐年增加，平均在10-18万元。高价彩礼不仅脱离了经济社会发展的实际，也异化了乡风民俗。

总而言之，人口问题是一个综合性的社会问题，需要相关部门密切配合，通力合作才能奏效。下一步，我们将继续贯彻落实好优化生育政策促进人口长期均衡发展及其他相关配套政策措施，落实三孩生育政策实施，配合发改、人社、财政、教育等部门制定土地、住房、财政、金融、人才等实施积极生育支持配套措施。

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联系单位:市卫健委人口监测与家庭发展科

联系电话：8211590  

平凉市卫生健康委员会

 2022年5月31日