关于对市政协四届五次会议第71号提案的答复

马慧霞委员：

　　您提出的“关于加强独居老年人安全防护的提案”收悉，现答复如下：

　　首先感谢您对老年人的关心和支持。近年来，面对日益严峻的人口老龄化形势，我们全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民政兜底养老服务改革等系列讲话精神，认真落实中央、省、市养老服务业发展各项政策，加大资金投入，加快养老服务改革步伐，养老服务范围逐步扩大，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系初步形成。

　　为深入贯彻《甘肃省老年人权益保障条例》、《甘肃省养老服务条例》，及时、科学、综合、精准应对人口老龄化，加快建立重点空巢独居老人关爱服务工作体系，保障老年人合法权益，进一步加强重点空巢独居老人关爱工作，主要内容有：

　　一、工作进展情况

　　（一）深化村（社区）基层组织关爱服务工作

　　村（社区）工作者深入了解重点空巢独居老人的日常生活和身体状况，及时帮助或协调解决重点空巢独居老人实际困难和需求。开展健康管理服务，加强居家养老服务组织与基层医疗卫生机构的合作，建立良性协作机制，为重点空巢独居老人建立健康档案、提供健康管理、上门医护等服务。全年有1773家机构为老人提供上门医疗卫生服务，有25万老年人与家庭医生签约服务，全年为65岁以上常住老年人提供基本医疗卫生服务内健康管理服务184426人次，为65岁及以上老年人进行医养结合服务指导173013人次。

　　（二）积极推进居家和社区养老服务工作

　　一是创新发展居家养老。制定下发了《平凉市人民政府办公室关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》（平政办发〔2018〕143号）和《平凉市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案的通知》（平政办发〔2018〕66号）。要求积极推行社区养老社会化进程。推行“互联网+养老”模式，打通居家养老服务“最后一公里”，建成投用了崆峒区和华亭市、静宁县居家养老服务信息平台。二是全面加强社区养老。在农村建成老年人日间照料中心（互助老人幸福院）799个，设置床位9810张，初步满足了农村老人的日常照料服务需求。

　　（三）切实推进农村留守老年人定期巡访工作

　　市民政局联合公安等九部门制定下发了《关于进一步加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》（平市民〔2018〕287号）。各县（市、区）也制定了相应的细则或实施方案。摸清关爱服务对象基本情况。各县（市、区）组织对辖区内农村留守老人和分散供养特困人员进行全面摸底排查，准确掌握数量规模、经济来源、家庭结构、健康状况、照料情况等基本信息，做到精准界定、精准排查、精准识别，建立健全详实完备的信息台账，实行分类动态管理。落实赡养义务人主体责任。留守老人 养老赡养主体责任在家庭，按照《老年人权益保障法》，子女或其他赡养义务人要依法履行对老人的赡养义务。子女因外出务工等原因不能履行赡养义务的，委托亲属等其他有能力的人代为照顾并妥善安排老人生活，同时向村民委员会及时如实报告去向、联系方式等信息。对患有严重疾病，已经丧失自理能力老年人，家庭内部应协商至少留下1名子女在家照料。村委会将赡养孝敬老人作为村规民约的重要内容，增强村规民约对落实赡养人责任的约束力。动员社会力量开展关爱服务。充分发挥老年协会等基层老年人自治组织的积极作用，建立关爱留守老人志愿者队伍，加大对志愿者招募和培训力度，动员广大志愿服务组织和志愿者与留守老人结对帮扶，为留守老人提供生活照料、生产帮助、精神慰藉、医疗保健、法律援助、安全服务、文化娱乐等关爱服务。加大留守老人社会救助力度。完善管理规范、标准合理、资金落实的临时救助制度，切实解决农村留守老人突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。完善城乡最低生活保障制度，将符合条件的农村留守老人全部纳入最低生活保障范围。要认真落实经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，为符合条件的留守老人及时发放补贴。对符合条件的残疾留守老人发放残疾人补贴。

　　（四）努力保障留守老年人优待政策及合法权益得到落实

　　充分发挥民政社会救助兜底保障功能，积极落实社会救助政策。连续多年提高特困供养标准，农村特困供养标准平均达到6216元；供养人员的护理标准，全自理、半护理、全护理分别达到1680元、3360元、4800元。全面落实经济困难老年人补贴制度，今年1-6月份为6005名城乡低保、特困人员和低收入家庭中失能失智和高龄老年人发放补贴370万元。

　　二、存在的问题

　　一是居家养老服务发展较慢。目前，我市仅建成崆峒区、华亭市和静宁县居家养老服务平台，其他县城区和农村还没有展开，不能满足城乡居家老年人养老需求。二是农村社区养老设施使用率低。目前已建成的799个老年人日间照料中心（互助老人幸福院）利用率低，缺乏经费保障，没有专职工作人员，加之农村老年人对新形势下养生服务的接受程度不高，使之作用发挥受限。三是社会化养老服务发展滞后。由于缺少规划用地，加之养老机构投资大、收益慢，回报周期长，严重影响了社会化养老机构及设施建设步伐。四是老年人防护软件开发环节薄弱。由于资金、权限问题，在老年人软件开发方面进展不足，后续将积极协商相关部门加大对适合老年人的智能化产品、老年人安全防护移动应用软件（APP）等设计开发的支持。

　　三、下一步工作打算

　　一是强化政府主导作用。各县（市、区）卫健局及民政部门要督促村（社区）、街道办高度关注重点空巢独居老人的生命安全，加强排查和监管，落实相关责任，编密织牢关爱重点空巢独居老人安全网。对符合条件的重点空巢独居老人通过政府购买服务的方式给予养老服务补贴等。积极鼓励社会资金、慈善捐赠关爱重点空巢独居老人，推动社会力量为重点空巢独居老人提供养老服务。二是加大宣传力度。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，大力宣传尊老、敬老、爱老、助老的中华民族传统美德，推动形成尊老爱幼、互爱互敬、宽容和睦的家庭文明新风，引导全社会关心关爱重点空巢独居老人。对关爱重点空巢独居老人表现突出的相关单位和组织，要大力宣传其好经验、好做法。三是落实奖惩机制。对表现突出的子女、个人或组织，在敬老爱老助老主题教育活动、“敬老文明号”、“敬老爱老助老模范人物”等创建评比中予以优先考虑。对辖区内发生重点空巢独居老人意外情况造成严重社会影响、冲击道德底线的，在上述创建评比中予以一票否决；子女未尽赡养和扶养责任，造成严重社会影响的，事发地可以将情况通报子女所在单位组织人事部门。

 　最后，感谢您对独居老年人安全防护问题的关心和支持，欢迎今后继续关注和指导我们的工作，多提宝贵意见。

　　联系方式：平凉市卫生健康委员会老龄工作科 　　0933-8231706

                 平凉市卫生健康委员会

                 2021年6月8日