关于对市政协四届四次会议第71号提案办理情况的答复

一、基本情况

截止2019年年底，我市60岁及以上老年人口35.5万人，约占全市总人口的14.98%；80岁及以上高龄老人3.4万人，占全市老年人口的9.6%；百岁以上老人23人。留守老人14.3万人，占老年人口的40.3%，空巢老人2.8万人，占老年人口的8%，失能、半失能老年人口5.6万人，占老年人口总数的15.8%。我市老年人群体呈现数量不断增多、高龄老人不断增多、空巢老人不断增多的“三多”现象。

二、主要工作完成情况

以健全和完善老年养老保障体系、老年维权体系、社会养老服务体系、老年人管理服务体系为重点，着力完善体制机制、夯实基层基础、提升服务水平，推动各项工作落实。

（一）理顺工作机制，增强工作合力。一是完成机构改革。今年，市老龄办作为机构改革涉改单位，我市严格按照省、市机构改革要求，将市老龄办整体划入市卫健委，成立了老龄工作科，负责拟订和协调推动落实全市老龄事业发展规划，协调和推动有关部门做好老年人权益保障工作；落实医养结合的政策、标准和规范，建立和完善老年健康服务体系，承担老年疾病防治、老年人医疗照护、老年人心理健康与关怀服务等老年健康工作，承担市老龄工作委员会的具体工作，配备专职工作人员3名，老龄工作体制机制进一步理顺。各县（市、区）也按照机构改革要求同步实施，崆峒区、华亭市、崇信县成立了老龄事业中心，泾川县设立了老龄健康股，灵台县、庄浪县、静宁县将老龄健康工作职能纳入相关股室，配齐了工作人员，配强了工作力量，全市各级老龄健康专兼职工作人员达到19名。二是完善工作机制。及时调整充实市老龄委成员单位，成立了由市委常委、组织部部长符红斌担任主任，市政府副市长何瑞莲担任常务副主任的老龄工作委员会，设副主任4名，成员27个，建立了以党政主要领导总负责、分管领导抓协调、成员单位分工协作、老龄部门督促落实的工作机制。

（二）完善政策体系，夯实工作基础。全市各级党委政府高度重视，把老龄工作纳入经济和社会发展总体规划，从政策制定、完善机制、队伍作风建设等方面着手，切实夯实工作基础。一是完善政策制度。制定出台了《平凉市老龄事业发展“十三五”规划》《平凉市开展老年人意外伤害保险工作的实施方案》《平凉市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》《关于转发甘肃省住房和城乡建设厅等部门关于开展无障碍环境市县村镇创建工作的通知》等文件，这些政策文件的出台，为推动我市老龄工作提供了政策依据。二是完善工作机制。及时调整充实市老龄委成员单位，制定完善成员单位老龄工作职责，进一步明确职责任务，建立了以党政主要领导总负责、分管领导抓协调、成员单位分工协作、老龄部门督促落实的工作机制。三是加强老龄队伍自身建设。全市老龄组织和老龄干部进一步理清工作思路，推动老龄工作向主动应对转变，向统筹协调转变，向加强人们全生命周期养老准备转变，向同时注重老年人物质文化需求，全面提升老年人生活质量转变，通过对老龄工作的认识的提升和理念的更新，指导工作实践，以新的工作思路推进老龄事业新发展。进一步强化了各级老龄组织和干部职工的政治意识、大局意识、服务意识、责任意识、担当意识和创新意识，以优良的工作作风，提高干事创业能力。

（三）狠抓政策落实，保障老年人合法权益。一是养老保障政策实现了全覆盖。不断加大财政投入力度，建立了广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。全市现有机关事业单位离退休人员19567人，企业离退休职工40552人，总数达到6万余人，占老年人总数的17%。连续14年提高企业退休人员基本养老金标准，企业退休人员养老金每人每月达到2516元，“五七工”、“家属工”每人每月达到1073元，城乡居民基础养老金达到每人每月85元，社会养老保障体系实现全覆盖，老年人医疗保险和新农合参合率均达到了98%以上，城乡居民住院报销比例分别提高到70%和85%，对老年人常见病、慢性病等门诊药费按政策规定给予报销，基层社区医院、卫生院每年为65岁以上老年人组织免费体检，开展家庭医生签约服务，老年人社会养老保障、医疗保障体系基本实现全覆盖。二是老年人优待政策持续落实。认真贯彻落实省民政厅、省老龄办等三十二个部门《关于进一步完善老年人优待工作的意见》（省老龄办发〔2015〕31号），将老年人优待政策落实情况纳入年度目标责任考核，落实了60岁以上老人市内景区门票减免政策；中心城区、灵台县落实了65岁以上老年人免费乘坐公交车政策，华亭县落实了65岁以上老年人办理公交卡八折优惠。每年为65岁以上老年人进行免费体检。优待服务场所、机构、窗口能够切实履行优待服务职责，在显要位置悬挂老年人优待标识，做到了挂牌明示，热情服务，树立良好形象。三是高龄老人生活补贴及时发放。从2015年起将高龄老人生活补贴纳入城乡居民保险待遇发放范围合并发放，范围扩大至80周岁以上，提高了90－99周岁老年人的生活补贴标准，全市80-89周岁老人每人每月生活补贴25元，90-99周岁老人每人每月生活补贴60元，100周岁以上的每人每月生活补贴100元。四是经济困难老人补贴按时发放。为我市60岁以上的失能、半失能低保老人、五保老人、计生特困老人、高龄老人按照每月100元的标准发放了生活补贴。五是社会救助水平逐年提高。充分发挥民政救助兜底保障功能，将符合条件的城乡贫困老年人全部纳入了低保范围，连续多年提高了城乡低保、农村五保供养标准。六是老年人意外伤害保险工作积极推进。积极汇报协调市上领导和相关部门，制定了《平凉市开展老年人意外伤害保险工作的实施方案》，确定每份老年人意外伤害保险20元，80岁以下老年人自愿参保、保费自理，80岁以上的老年人由市级福利彩票公益金每份补贴10元，老年人自行承担10元，以政府采购公开招标的形式确定由中国人寿保险股份有限公司平凉分公司承担。我市5个县（区）还进一步提高补贴标准，将80岁以上老年人自行承担的保费由县上承担。我市在市级福利彩票公益金中解决2018年度市级保费补贴资金30万元。目前，全市共办理老年人意外伤害保险5.48万人，收缴保险费合计130多万元。报案和理赔合计46起，赔款55.53万元。七是老年人维权渠道进一步畅通。深入开展“爱系陇原情暖夕阳”法律进社区活动，推动全社会知法、懂法、学法、用法。设立了“平凉市老年人法律维权中心”，开通了老年人维权电话和法律咨询热线电话，为老年人办理法律援助和法律服务提供便利，加大对老年人法律服务、法律援助、司法救助的力度，为老年人维护自身权益，提供优质高效便捷的法律服务。

（四）加大资金投入，完善为老服务设施。一是加大基础设施投入力度。投资4100多万元，修建平凉市老年人活动中心，建设面积9500平方米，目前室内装修即将完成，该项目的建设，改变了我市没有达标的老年人活动中心的现状。筹资3000多万元，修建平凉市老年公寓，设置床位200余张，即将投入使用。各县（区）也多方筹集资金，相继建成了灵台县老年公寓、崇信县福利服务中心、华亭县老年公寓、静宁县福利服务中心等一批养老服务设施，养老服务水平进一步提升。二是持续推进老年人日间照料中心建设。2019年，我市共建成7个城市社区老年人日间照料中心，近年来，累计建成城市社区老年人日间照料中心70个，农村社区老年人日间照料中心（农村互助老人幸福院）757个，为城乡老年人的日常活动提供了阵地。三是积极开展居家养老服务。按照“互联网+养老服务”的模式，大力发展完善社区居家养老服务业，积极争取了华亭县、静宁县居家养老服务信息平台建设项目，建成了崆峒区居家养老服务信息平台，开通了服务热线电话，整合服务资源，为老年人提供方便、快捷、高效的养老服务。

（五）加大阵地建设，完善老年人管理服务体系。一是规范推进基层老年协会建设。目前，全市90%以上的行政村（社区）建立了老年协会，对符合条件的112个进行了注册登记，其他的进行了备案登记，基层老年协会进一步规范化发展。我市崆峒区兴和庄社区老年协会等6个协会列入省级基层老年协会创建示范点，崆峒区兴北路社区列入省级老年宜居社区建设创建试点，通过典型示范，进一步带动了基层老年协会规范化建设和老年宜居环境建设。二是创新推进“银龄行动”。支持市老年书画家协会实施了“银龄行动”助推精准扶贫项目，10月份举办了“重阳杯”精准扶贫书画展，展出各类书画作品180幅，展出结束后，所有作品被全部捐赠至帮扶点贫困户手中，体现了我市老年人心系百姓、心系困难群众的高尚情怀。三是老年志愿服务工作呈现新亮点。我市老年人志愿者服务队伍进一步壮大，先后多次深入驻地部队、社区、福利院、养老院等地开展志愿服务、公益演出、交通劝导、义工服务等活动，为他们献爱心、送温暖，展示了老年志愿者们无私奉献的精神风貌。

（六）加大宣传力度，营造敬老爱老氛围。创新宣传思路，拓展宣传平台，采取经常性宣传与重点宣传相结合，充分利用电视、广播、报刊、等主流媒体作用，积极利用“平凉民政”“平凉老龄”等微信公众号，采取多种形式，常规性开展人口老龄化国情教育，老龄政策法规教育、孝亲敬老文化教育、积极老龄观教育，加大力度宣传习近平总书记在党的十九大报告有关老龄工作的重要精神，宣传党中央、国务院关于加强老龄工作的决策部署，宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》、《甘肃省老年人权益保障条例》等法律法规，宣传我市人口老龄化面临的形势、全市老龄工作成就和基层老龄工作先进典型，宣传我市涌现的敬老爱老助老先进人物的典型事迹等内容。通过多种形式的宣传，进一步增强全社会人口老龄化国情意识，提升关爱老年人和老年人自爱意识，营造了浓厚的养老孝亲敬老氛围。今年以来，继续与平凉广播电视台合作，开办《夕阳红》栏目，全年共播出52期；在《平凉日报》上刊登各类新闻报道等8条,“敬老月”期间，平凉日报以周末专刊形式对“老年节”进行了集中宣传；开展各类集中宣传2次；推荐省级第三届“敬老文明号”创建单位10个。

（七）丰富活动载体，打造敬老服务品牌。一是组织开展好“敬老月”活动。结合“敬老月”活动主题，精心谋划开展了系列活动。广泛开展走访慰问送温暖活动。由市上主要领导和分管领导及市民政局、市老龄办负责人带队，慰问了养老福利机构1个，为他们带去了1万元的慰问金及5000元的慰问品，慰问了高龄老人、敬老好儿女等代表21个，为他们送去了1000元的慰问金及1000元的慰问品。针对平凉城区部分贫困、高龄、失能等困难老年人面临的实际困难，市老龄办与崆峒区老龄办组织开展了生活困难老人关爱活动，为平凉城区60名困难老人发放了慰问金和慰问品，每人发放慰问金700元，发放米、面、油等价值300元的物品。各县（区）主要领导和分管领导也带队深入养老机构和老年人家中进行了慰问。据不完全统计，“敬老月”期间，全市各级共慰问各届老年人100多人，共发放慰问金（慰问品）10万余元。深入开展敬老爱老教育活动。市老龄办联合市文明办、市社科联在全市范围内开展了2018年庆祝重阳节“全民孝心行动”，通过孝心表达、孝心公益、孝心征文、孝心寻访等形式，开展慰问、捐助等公益活动8次，寻访了老有所为、德高望重的老寿星24人，征集各类孝心征文42篇，推送“全民孝心行动”专题微信126条，举办了孝心行动献礼晚会，对“全民孝心行动”进行了总结表彰，引导全社会传承敬老爱老孝老传统美德。组织开展老年文体活动。推荐平凉市西部风情艺术团参加了全省老年人才艺展演晚会，荣获了二等奖，市老龄办荣获优秀组织奖。市老年人体育协会组织举办了平凉市“喜庆重阳”老年人健身项目交流展演活动，展演了太极拳、柔力球等健身节目，展示了我市老年人健康向上的精神风貌。各县（区）也举办了丰富多彩、适合老年人特点的多种形式的老年人文体活动，展示新时代老年人老骥伏枥、志存高远的风采，丰富了老年人精神文化生活。大力开展为老志愿服务。“敬老月”期间，我市枫叶红艺术团、老年志愿者服务队、在校学生等志愿者深入养老福利机构和部分敬老院、社区，为老年人表演了精彩的文艺节目，向老年人送去了节日的祝福。崆峒区组织医务志愿者在南山公园开展了义诊活动，为老年人量血压、测血糖，向老年人宣传健康有益的生活和保健知识，提高老年人的养生保健意识。静宁县、灵台县等其他各县组织青年志愿者深入敬老院为老人换洗被褥衣服、打扫卫生、聊天谈心，开展志愿服务，让老年人得到看得见、摸得着的实惠，切实感受到党和政府的关怀和温暖。积极开展老年维权活动。市区老龄办深入公交公司、崆峒山管理局、医院等涉老单位，对老年人优待政策落实情况进行了专项督查。静宁县人大开展了“一法一条例”实施情况调研活动，深入司法、人社、卫计、公安、民政等部门及个别乡镇进行了实地查看和座谈问询，掌握“一法一条例”落实情况。泾川县组织检查组，对涉老部门优待政策落实情况、“一法一条例”宣传落实情况进行了为期一周的专项督查。各县（区）还开展了“一法一条例”集中宣传、“送法下乡”等活动，切实提高老年人的维权意识。二是积极开展双节慰问。2018年春节，对市直2600多名市直机关部门的退休干部职工进行了慰问，分地级和县级以下两个档次为他们发放了价值200和400元的慰问品，共计发放慰问品总价值55万元。三是抓好《甘肃省老年人优待证》办领工作。老年人优待证办理纳入全省“一窗办、一网办、简化办、马上办”范围，我市将老年人优待证办理工作作为转变老龄部门职能、全心全意为人民服务的有力抓手，严格落实“最多跑一次”工作要求，适时举办了全市“老年人优待证”网上办理业务培训班，进一步强化经办人员的业务素质。目前，我市“老年人优待证”办理登记工作已进驻政府政务服务大厅，能够严格落实各项工作要求，最大限度方便老年人办证取证。

（八）加强调查研究，做好老龄基础工作。一是加强老龄调研。按照省上统一安排，我市针对养老服务、老龄产业等方面的热点和难点问题，分解下达调研任务，组织全市老龄系统开展专题调研，全年共上报各类调研论文6篇，在省上的优秀论文评选中，我市1篇荣获二等奖，1篇荣获三等奖，4篇荣获优秀奖。二是做好老龄基础信息统计工作。进一步完善老年人基础数据统计指标，开展老年人情况统计工作，自下而上进行统计，对县（区）统计结果及时进行汇总，全面掌握全市老龄机构设置和老年人口情况。

三、存在问题

我市老龄工作虽然取得了一些成绩，但与日益严峻的人口老龄化形势、党和政府的要求、老年人的期盼相比，还有很大差距，仍然存在不少困难和问题，一是有的部门和单位对老龄工作还存在领导不够重视，对加强老龄工作的重大意义认识不到位，协调工作不够有力，在老龄重点和难点工作上推进力度不够；二是全社会孝亲敬老文化氛围还不够浓厚，老龄宣传工作还不够广泛；三是发展不平衡问题突出，全市老龄工作普遍存在城乡发展不平衡、区域发展不平衡的问题；四是农村留守老人、空巢老人、病残老人面临的困难多、养老服务欠缺，缺乏行之有效的措施。

四、今后的工作打算

全市老龄工作将深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记有关老龄工作的重要论述，站在新的起点上，认真执行中央和省、市各项决策部署，以高度的政治责任感和历史使命感，在确保老龄机构改革顺利平稳进行的同时，牢记使命，强化担当，积极履行职责，扎实开展工作，不断深化老龄宣传，着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念；补齐政策短板，着力完善老龄政策制度；加快完善养老服务体系，着力发展养老服务业和老龄产业；深入开展调研，着力破解老龄工作瓶颈；积极搭建老年人平台，着力发挥老年人积极作用。制定出台《平凉市促进医养结合事业发展专项行动方案（2020-2022年》，统筹相关部门资源优势，落实医养结合工作政策措施；贯彻落实国家、省上医养结合机构服务规范、标准和管理指南，加强医养结合机构医疗卫生服务质量管理；实施《陕甘宁三省区区域医养中心规划》，继续扩大医养结合机构试点，每个县（市、区）至少建成1-2个层次较高的医养结合机构；推动实施居家医养结合全覆盖，深化医疗机构与养老机构签约合作，每个县（市、区）至少选择1家有条件的的医疗机构，设置康复、护理、安宁疗护和托老照护床位，积极探索重点为居家、失能失智特困老年人提供照护服务。实施好老年健康项目，落实基本公共卫生老年健康管理，医养结合与失能老年人评估指导项目。逐步推进二级以上医疗机构老年医学科建设，落实公立医疗机构“一免一半五优先”等老年人医疗保障优惠政策,努力推动全市老龄事业取得新成效。

联系单位：平凉市卫健委老龄工作科

联系电话：8231706

                                                                    平凉市卫生健康委员会

                                                                                     2020年4月21日