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中共平凉市委 平凉市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见

  责任编辑:市卫健委            来源:中医药科            时间:2020-09-15 11:13

   

        平发〔2020〕17号

 

 

中共平凉市委  平凉市人民政府

关于促进中医药传承创新发展的实施意见

 

2020年9月10日)

 

为全面落实《中共中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》和省委、省政府《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》,加快推动我市中医药传承创新发展,推进中医药产业事业并举,将中医药打造成支持平凉绿色发展崛起的新兴支柱产业,实现我市由中医药资源大市向中医药强市跨越,结合实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平总书记关于中医药的重要指示为统领,认真贯彻落实全国、全省中医药大会精神,立足我市得天独厚的区位优势和中医药资源,依托《中国·平凉—陕甘宁三省区区域医养中心规划(2020—2035年)》,抓住加快推动中医药传承创新发展的重大机遇,按照“补短板、强弱项、增活力”的总体要求,不断强化中医药服务体系建设,着力提升中医药产业层次,积极打造皇甫谧中医药文化品牌和崆峒山养生文化品牌,走平凉特色的中医药事业产业融合发展之路。

二、主要任务

(一)做优中药材标准化种植。优化道地药材种植布局,打造道地药材优势产区,近两年全市中药材种植面积稳定在6万亩左右并确保逐年增加。全面推行中药材标准化种植,加大种子种苗选优提纯、统繁统供力度,普及应用生态种植技术,创建一批国家、省级中药材特优区,华亭、庄浪各自建成1个大黄、1个独活标准化示范基地,灵台建成1个款冬花道地药材绿色有机示范基地。提高规模化经营水平,推行“企业+基地+合作社(农户)”经营模式,引导中医药企业自建或以订单形式联建稳定的中药材生产基地。到2025年,全市中药材种植面积争取达到8万亩,标准化种植率达到40%以上。(责任单位:市农业农村局、市发改委、市科技局、市林草局、市自然资源局、市水务局、市市场监管局,各县市区、平凉工业园区。责任单位按照承担的工作职责排序,列第一位的为牵头单位,下同;以下各项措施均需各县市区、平凉工业园区落实,不再列出)

(二)做强中药精深化加工。重点建设中医药产业园区,引进一批中药龙头加工企业,培育一批中药企业集团,提升一批中药骨干企业,提升企业综合实力和核心竞争力。到2025年培育8家年销售额5000万元以上的中药现代企业,力争新增2家规模以上企业,打造5个年销售额1000万元以上的中成药大品种或中成药特色品种。推动中药产业集聚发展,持续提升平凉工业园区生物医药科技产业园、灵台皇甫谧中医针灸养生产业园、华亭中医药循环经济产业园、庄浪县生物医药产业园等4个中药产业园区的承载力和吸引力,辐射带动全市中药加工集约化发展,到2025年,全市中药工业生产总值达到10亿元,中医药产业全链条发展的要素基本完备,全产业链总产值达到15亿元以上。(责任单位:市工信局、市发改委、市科技局、市市场监管局、市自然资源局、市农业农村局、市人社局、市卫健委)

(三)做大中药材市场化流通。以华亭市马峡大黄城为中心,建设辐射周边的中药材交易市场,推动中药材仓储、物流、电商快速发展。通过仓储管理、金融兑付、网上交易、代码识别、射频识别、快捷配送等系统整合,开展线上线下协同交易。把平凉工业园区生物医药科技产业园、华亭中医药循环经济产业园建设成集仓储物流、电子商务、供应链管理为一体,立足平凉、辐射全省乃至全国区域性现代化医药物流配送中心和中药材流通体系。鼓励有条件中药企业依托自身品牌,开设网络中药材专卖店,开展网络零售、网上订货和洽谈签约等业务。鼓励中小微中药材经营企业进入电子商务网络体系,利用第三方平台依法合规开展中药产品销售、广告宣传、售后服务等业务,开展在线交易、在线支付及物流配送的集成应用。(责任单位:市商务局、市工信局、市农业农村局、市市场监管局)

(四)做活“中医药+”新业态。发展中医药康养旅游,依托全省创建国家中医药产业发展综合试验区平台,抓住全省建设陇东南国家中医药养生保健旅游创新区的机遇,充分发挥我市中医药地域、资源、文化优势,重点建设崆峒山—大云寺·王母宫养生文化体验基地、皇甫谧针灸医疗保健基地、关山大景区养生旅游基地。建设中医养生旅游体验基地,开发独具平凉特色的旅游养生产品,办好皇甫谧针灸文化暨崆峒养生文化寻根问祖大会,加大对外推介力度,弘扬平凉养生文化和针灸品牌。鼓励开发大黄、芍药、甘草、党参、芹菜等平凉地产大宗特色药食同源产品和种植药蔬两用蔬菜,推广药膳食疗。鼓励社会力量兴办医养结合机构,打造陕甘宁区域医养中心。(责任单位:市文旅局、市市场监管局、市卫健委、市科技局、市商务局、市工信局、市农业农村局、市民政局)

(五)做精全过程质量管控。加强中药材种质资源保护,建立中药材种质资源库。强化产区环境、地理标志产品保护和道地药材认证。健全中药材第三方质量检测体系,完善中药饮片炮制规范,提升中成药质量标准。探索建立以临床价值为导向的评估路径,加大中成药上市后评价工作力度,建立联动机制,促进产业升级和结构调整。建立大宗中药材质量追溯系统,实现中药材来源可查、去向可追、全程溯源管理。加强中药检验检测机构能力建设,加大中药上市产品市场抽检,严厉打击违法行为。加强中药注射剂不良反应监测。落实中药生产企业主体责任。将中药企业纳入全市信用信息共享平台和企业信用信息公示系统,加大失信惩戒力度。(责任单位:市市场监管局、市林草局、市商务局、市农业农村局、市工信局、市发改委、市医保局、市卫健委)

(六)健全中医药服务体系。集中力量建设平凉市中医医院,在此基础上,建设医疗机构全参与、城乡居民全覆盖、生命周期全服务的中医药服务体系。到2022年,基本实现市、县两级中医医疗机构全覆盖,所有综合医院设有标准化中医科和中药房,妇幼、疾控提供中医药服务,所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心建成中医馆,村卫生室(社区卫生服务站)都能提供中医药服务。提供中医养生保健服务的企业登记经营范围使用“中医养生保健服务(非医疗)”规范表述。优化中医机构服务模式,重点建设2个市级区域中医医疗中心,组建中医医院牵头的医疗联合体和医疗共同体。深入实施“互联网+中医药健康服务”行动,大力发展互联网中医医院。(责任单位:市卫健委、市发改委、市财政局)

(七)推进中医院高质量发展。对现有的9家公立中医医院按照新修订的中医医院设置和建设标准实行分类指导。庄浪、静宁两县中医医院,进一步增加临床和医技科室,突出中医药特色,在急危重症与疑难病的规范化诊疗上下功夫,加大临床教学和科研力度,力争年底达到三级中医医院标准,建成平凉乃至全省的中医“名院”;灵台、崆峒、泾川、华亭突出针灸文化建设,重点打造好皇甫谧品牌,把工作重心放在“名科、名医”建设上,每个医院至少打造2个独具中医特色的重点专科、建设1个国医大师(全国名中医)工作室或名老中医传承工作室,进一步优化医院服务流程、完善服务功能,推进医院高质量发展;崇信县中医医院、平凉中医骨伤医院在“强基固本”上下功夫,扩容增量,增加人员配备,努力提高医疗技术和服务水平,提升中医药服务能力和医院整体层次;市康复中心医院突出中医康复特色,打造全省乃至西北知名的中医特色康复基地。(责任单位:市卫健委、市残联)

(八)发挥中医药在维护健康中的独特作用。实施中医优势专科建设工程,重点发展骨伤、肛肠、儿科、皮肤、妇科、针灸、推拿以及心脑血管病、肾病、周围血管病等中医特色突出的专科专病。到2025年,全市建成15个中医特色优势专科,筛选发布5—10个中医治疗优势病种和45项中医药适宜技术、10个疗效独特的中药品种。实施中医治未病健康工程,推进中医药促进健康平凉行动,鼓励家庭医生提供中医治未病签约服务,普及中医养生保健知识和方法。到2025年,创建2个市级中医治未病中心,在重点人群和慢性病患者中推广20个中医治未病干预方案。实施中医药康复服务能力提升工程,依托现有资源布局至少建设1个市级中医康复中心,100%的二级中医医院设置康复科,在其他医院推广中医康复技术。坚持中西医并重,实施中西医协作攻关工程,建立综合医院、专科医院中西医会诊制度,将中医纳入多学科会诊体系。聚焦癌症、心脑血管病、糖尿病、感染性疾病、老年痴呆和抗生素耐药问题等,积极推广应用省上推出的10个重大疑难疾病中西医结合诊疗方案。(责任单位:市卫健委)

(九)提升中医药应对突发公共卫生事件能力。建立健全中医药应对突发公共卫生事件工作机制,将中医药机构和人员纳入突发公共卫生事件应急体系,成立中医药防治专家组,组建相应的中医药应急救援队伍,建立中西医协同应对工作制度。制定中医药应对突发公共卫生事件应急预案,加强物资、人员、技术储备。二级以上公立中医医院全部规范设置发热门诊和预检分诊点,符合条件的建成独立的传染病区。积极研发推广中医药应对传染病的有效方剂和相关产品,使中医药在应对突发公共卫生事件中的优势作用得到充分发挥。(责任单位:市卫健委、市发改委、市财政局、市市场监管局)

(十)优化人才成长途径。积极参与省上“十百千万”陇原中医药人才培养计划,通过科研合作、学科联建、柔性引进、项目带动,全面加强中医药人才培养,尤其是针灸推拿等专业人才,集中力量打造皇甫谧针灸品牌。按照“引进一批、培养一批、储存一批”原则,每个医院每年至少引进2名符合相应学历条件的紧缺人才,通过“送出去”或“请进来”等多种形式培养中医人才,每年对1/4以上的在职专业技术人员组织不少于1个月的进修培训。建设名中医传承工作室、中医流派传承工作室,开展“读经典、多临床、拜名师”活动,建立高年资中医医师带徒制度,健全与职称评审、评优评先等方面挂钩的师承制度、继续教育制度。实施基层医疗机构中医适宜技术全员培训工程,加大中医(专长)医师培训力度,支持中医医院申请特设岗位,引进和聘用中医专业高层次人才和急需紧缺专业人才。允许临床类别医师通过考核后提供中医药服务,参加中西医结合职称评聘。允许中西医结合专业人员参加临床全科医生规范化培训。用好甘肃医学院皇甫谧针灸学院、皇甫谧研究院、崆峒学研究院等独有资源,积极开展皇甫谧针灸医术和崆峒养生领域等学术研究,建设人才培养基地,全方位培养中医药人才。(责任单位:市卫健委、市财政局、市人社局、甘肃医学院)

   (十一)健全人才评价激励机制。完善公立中医医疗机构薪酬制度,允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平。适度扩大中医全科医生培养规模,进一步壮大中医药服务队伍,推动实行中医药人员“县管乡用、乡管村用”。深化中医药职称评聘制度改革,注重中医药业务能力和工作实绩,对长期工作在基层的中医药人员,享受职称晋升的倾斜政策。按照国家部署,建立中医药行业表彰长效机制,继续推行市、县级名中医评选。鼓励符合条件的中医药企业通过股权、期权、分红等激励方式调动科研人员积极性。(责任单位:市人社局、市卫健委、市财政局、市委组织部)

(十二)加强中医药文化传承与发展。大力发掘具有平凉地域特色的中医药传统文化,打造“皇甫谧”中医药文化传承与发展平台,加强国家级中医药文化宣传教育基地皇甫谧文化园建设。加快推进活态传承,完善学术传承制度,加强名老中医学术经验、老药工传统技艺传承。实施中医药健康文化素养提升工程,提高城乡居民中医药健康素养。开展中医药传统知识保护,实施中医药文化传播行动,举办中医药科普宣传周、主题文化节、知识技能竞赛、中医药文化科普巡讲等活动,普及中医药科学知识,推动中医药进社区、进校园、进机关、进企业、进家庭。(责任单位:市卫健委、市文旅局、市教育局、市农业农村局、市工信局)

(十三)加快推进中医药创新发展。坚持中医药产业事业融合、传承创新并举,巩固提升创建国家中医药产业发展综合试验区已取得的成果,以产业链、服务链布局创新链,不断丰富理论创新新成果,探索实践创新新经验,完善制度创新新机制。建设中医药技术创新服务平台,促进机制创新,探索建立中医药技术研究成果转化、协作开发的新模式、新机制。鼓励符合中药特点的新技术应用,推动中医药创新发展。按照“制剂变成药,成药变名药”的思路,支持一批临床应用安全、疗效显著的医疗机构制剂进行深入开发研究,力争开发为新药。积极争取国家和省上项目支持,推进中医临床研究基地建设,深化基础理论、诊疗规律、作用机理研究,开展重大、难治、罕见疾病和新发突发传染病等临床研究。(责任单位:市发改委、市科技局、市卫健委、市工信局、市市场监管局)

(十四)推动平凉中医药开放发展。充分利用国家和省中医药管理局国际合作平台,积极与境外医学院校、医疗机构、学术团体广泛开展合作,努力推动皇甫谧针灸品牌走出国门并发扬光大。鼓励和扶持有能力的医疗和中医药机构到境外开办中医中心、连锁诊所等,开展中医药技术推广、文化交流和科研合作。依托省上在乌克兰、吉尔吉斯斯坦等“一带一路”沿线国家建立的岐黄中医学院,广泛开展中医药人才培训。积极组织参加中国(甘肃)中医药产业博览会,认真筹备皇甫谧针灸文化暨崆峒养生文化寻根问祖大会等节会,着力打造新技术、新产品发布及中医药经贸洽谈合作、文化互鉴交流的国际平台,不断扩大平凉地产陇药在省内外的品牌影响力。(责任单位:市商务局、市卫健委、市教育局、市科技局、市工信局、市市场监管局、市文旅局、市政府外事办)

(十五)加大投入力度。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。统筹用好中医药、现代丝路寒旱农业发展、科技创新、人才发展等专项资金,加大对中药材种子种苗繁育、农机具研发应用、标准化生产示范基地建设、新技术示范推广、中药材保险补贴、产地初加工、中药精深加工以及中医药协同创新取得重大成果的研发团队、企业及个人奖励方面的支持力度,积极扶持中医药产业发展。(责任单位:市财政局、市农业农村局、市科技局)

(十六)落实税收优惠政策。全面落实国家支持战略性新兴产业、实体经济、企业技术创新、农产品初加工等方面的各项税收优惠政策。对农业生产者自产中药材免征增值税,对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人免征增值税。对纳税人从事中药材种植所得免征企业所得税。开展中医药购销行业农产品增值税进项税额核定扣除试点。将入驻中医药产业园区企业3—5年内的地方税收留成新增部分(以2020年为基数),用于支持企业发展和园区公共技术服务平台建设。(责任单位:市税务局、市财政局)

(十七)加强金融扶持。用好省、市绿色生态中医中药产业发展基金,撬动社会资本参与中医药产业发展。引导金融机构开展应收账款融资、动产融资、银税合作、资产证券化等融资服务,加大对中医药重大项目、重大技术推广、重大装备应用的融资支持力度。支持重点企业发行企业债、短期融资券、中期票据、永续票据、定向工具等直接融资工具,降低融资成本。搭建产融信息对接合作平台,定期开展银企对接活动,促进金融助推中医药产业发展。(责任单位:市政府金融办、人行平凉支行)

(十八)强化用地保障。在组织编制市县国土空间规划时,统筹考虑中医药项目用地需求,为中医药发展提供用地保障。中医药项目中属于永久性设施建设用地的,依法办理建设用地审批手续。鼓励利用闲置设施、盘活存量建设用地发展中医药产业。鼓励将城市转型中退出的工业用地根据相关专项规划用于发展中医药产业。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下,支持使用未利用土地建设中医药项目。(责任单位:市自然资源局)

(十九)完善价格及医保政策。建立以突出中医特色为主的医疗服务价格体系,对中医特色项目调整进行适当倾斜,逐步提高医务人员的劳务价值。及时将符合条件的中医医疗机构纳入医保定点机构。积极将适宜的中医医疗服务项目、中药及医疗机构治疗性中药制剂按规定纳入医保范围。健全符合中医药特点的医保支付方式,城乡居民分级诊疗按病种付费,实行中西医同病同价。(责任单位:市医保局、市卫健委)

三、保障措施

(一)加强组织领导。建立完善市县中医药发展统筹协调机制,加强对中医药发展的宏观指导、综合协调、统筹调度。强化各级中医药统筹协调机制办公室的职能,协调做好中药发展规划、标准制定、质量管理等工作,促进中医中药协调发展。建立健全市县中医药管理体系,各县(市、区)要明确承担中医药管理职能的机构,合理配置人员力量。

(二)凝聚工作合力。将中医药传承发展纳入经济社会发展规划和全面深化改革重点内容,完善推进机制,细化工作举措,主动担责作为,密切协作配合,形成部门协同、上下联动的工作格局。建立中医药发展综合统计制度,准确反映全市中医药发展水平以及中医药产业对全市国民经济发展的综合贡献。

(三)设立专项基金。设立平凉市中医中药发展基金,重点支持道地药材准化示范基地建设、中医药产业园区建设、中药材交易市场建设、中药材加工等重大项目建设,积极引进社会资本投向中医药事业产业。

(四)强化督导考核。建立健全中医药工作考核机制,将推动中医药传承创新发展情况纳入各县(市、区)党委、政府绩效考核,重点任务落实情况纳入年度督查计划,加强跟踪落实和督查问效,强化考核结果运用,确保各项任务落地见效。

 

(此件公开发布)

 

  

 

 

中共平凉市委办公室                                                                         2020年9月10日印发

                                                                                                                          

                                                                                                                                         

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