平凉市卫生健康委员会
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关于印发《平凉市卫生健康委员会惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作实施方案》的通知

  责任编辑:市卫健委            来源:计划财务科            时间:2019-07-02 09:38

关于印发《平凉市卫生健康委员会惠民惠农财政

补贴资金“一卡通”管理问题专项治理

工作实施方案》的通知

 

平卫函发2019111

 

各县(市、区)卫生健康局:

根据甘肃省卫生健康委员会《关于印发<甘肃省卫生健康委惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理实施方案>的通知》(甘卫财务发〔201973号)和平凉市财政局《关于印发<平凉市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理实施方案>的通知》(平财农〔201928号)要求,我委研究制定了《平凉市卫生健康委惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理实施方案》,现予印发,请认真组织实施。

 

 

                                  平凉市卫生健康委员会

                                      2019年4月12

 
 
 
 
 
 

平凉市卫生健康委

惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作实施方案

 

    根据国家、省、市有关要求,为确保惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作扎实开展、取得实效,市卫生健康委按照职责分工,结合我市实际,制定本实施方案。

 一、基本原则

(一)统一部署,分级实施。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理由市卫生健康委惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组(见附件)统一部署,市纪委监委派驻省卫生健康委纪检监察组牵头抓总,委计财科组织实施,委家庭发展科和计生协会结合各自职责配合实施。各县(市、区)卫生健康局负责辖区内专项治理的具体组织实施工作。

(二)突出重点,全面覆盖。以各级财政安排直接发放给农民,用于发展经济和保障生活的补贴和补助资金为重点,逐项逐笔、逐人逐卡摸清补贴政策、补贴项目、资金规模、补贴对象、补贴标准、发放户数(人数)、发放金额、发放方式、发放时间、代理银行等现状,做到项目、资金、地区、管理部门和受益主体全覆盖。我市卫生健康系统涉及的补贴项目有农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育特殊家庭扶助、失独家庭一次性补助、农村独生子女保健和父母奖励、计划生育特殊困难家庭救助5项补贴项目(以下简称“5项补贴项目”)。

(三)标本兼治,惩防并举。围绕惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题清单所列4个方面47项具体问题,结合卫生健康系统所涉及的“5项补贴项目”的具体问题,全面排查补贴资金管理使用中存在的漏洞和违纪违规违法问题。既要纠正解决当前突出问题,对违纪违规违法行为进行严肃查处,又要研究解决深层次问题,推动体制机制创新,推进源头治理。

二、主要任务

(一)治理范围。2018年各级财政安排卫生健康系统惠民惠农财政补贴的“5项补贴项目”为重点,包括市、县(市、区)本级财政安排直接兑现给农村居民的补贴资金一并纳入治理范围。2017年以来各级财政、审计部门发现的涉及惠民惠农财政补贴资金问题的整改和处理情况,以及专项治理期间群众举报的有关事项。

(二)治理对象。涉及卫生健康系统惠民惠农财政补贴的“5项补贴项目”管理部门和执行单位。

(三)治理内容。按照有关法律法规和财政专项资金管理制度,对照甘肃省人民政府《关于推行惠农财政补贴一册明一折统发放管理的意见》(甘政发〔200867号),市委办、市政府办关于认真落实《省纪委监委机关、省财政厅、省审计厅、甘肃银保监局关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案》的通知(平办发电2019102)和市财政局《关于印发<甘肃省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理实施方案>的通知》(平财农〔201928号)要求,清理自查“一卡通”惠民惠农政策资金落实不到位、不及时,使用不规范问题,惠民惠农领域腐败和作风问题,职能部门和执行单位监管不力问题。

三、实施步骤

本次专项治理从20194月初开始至20199月底结束,共分四个阶段组织实施。

(一)自查自纠阶段(4月初615日)

1.各县(市、区)要结合各自实际,制定本县(市、区)具体实施方案,明确责任部门、承办科室、责任领导、责任人和联系方式。

2.按照分级实施原则,各县(市、区)卫生健康局对照治理范围、治理对象和治理内容进行全面清查摸底和自查自纠和专项治理工作。

有关上报要求:1.2019年5月28前以县区为单位上报书面自查报告及专项治理情况统计表(表1-6,见附件2),62日前市卫健委上报省卫健委全市自查书面报告和统计表(表1-6,见附件2);2.62日前市卫健委上报市纪委监委党风政风监督室和市财政局农业科全市自查书面报告及专项治理情况统计表(表1-3,见附件2);3.每月28日前,以县区为单位将本月工作进展情况上报市卫健委,市卫健委于30日前上报市纪委监委党风政风监督室和市财政局农业科全市本月工作进展情况。

市卫生健康委的上报资料由家庭发展科统一负责上报,市计生协会配合。

(联系人:市卫生健康委家庭发展科  蒋泾平,联系电话:13830352899)。

3.自查自纠过程中,要在摸清有关情况和基础信息的基础上,建立专门台账,通过梳理资金流向,进行数据比对,甄别出问题数据,逐一进行调查核实。建立问题清单,坚持边查边改、立查立改,当前纠正有困难的要落实整改责任,制定计划限期整改。对于2017年以来各类审计、检查发现相关问题未整改的,要结合本次专项治理做到限期整改。

(二)全面检查阶段(616731日)

各县(市、区)在自查自纠的基础上,组织人员对本辖县有关单位进行全覆盖检查,检查对象根据需要延伸到乡镇、村组和兑现补贴资金的农户。检查可采取委托专业机构,组成联合检查组,县区之间、部门之间交叉检查等方式,检查结果要及时反馈下级政府和相关部门。

(三)重点抽查阶段(81831日)

省纪委监委将会同省财政厅、省审计厅、甘肃银保监局及相关职能部门将组成督查检查组,深入市、县、乡镇、村组和农户进行重点抽查。抽查重点关注自查和检查工作不扎实、反映问题不全面、整改处理不力等方面问题,促进专项治理工作有效开展。

(四)巩固提升阶段(91930日)

各县(市、区)要将整改贯穿于专项治理始终,针对自查、检查、抽查中发现的问题,逐条逐项梳理,分门别类整改,限期进行整改。针对专项治理发现的薄弱环节、关键节点、突出问题,举一反三,健全制度机制,强化源头防范治理。同时要分析问题根源,总结经验做法,深入研究政策制定和决策层面的解决方案,提出补贴发放和监督管理的政策建议。

四、职责分工

(一)科室职责

市纪委监委派驻省卫生健康委纪检监察组:牵头抓总,统筹推进专项治理。督促落实专项治理任务,督促有违纪违法行为的党员干部和其他人员主动说清问题,鼓励群众检举反映惠民惠农领域问题线索。强化监督执纪问责,严肃查处违纪违规问题线索,对顶风违纪、边清边犯以及惠民惠农领域涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”的严肃追责问责。

委计财科:制定市卫生健康委具体实施方案,承担市卫生健康委惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组办公室工作职责,负责专项治理工作的组织实施。

家庭发展科(市计划生育协会):指导、督促县(市、区)卫生健康局落实专项治理任务,及时收集、汇总、报送相关信息,掌握全市专项治理情况,督促落实问题整改。会同相关部门组织开展重点抽查,针对自查、检查、抽查中发现的问题和漏洞,健全完善补贴资金发放和管理体系,形成保障政策落实的长效机制。

(二)县级卫生健康局职责

制定专项治理具体实施方案,组织开展辖区内专项治理,对补贴资金分配、下达、申报、审核、公示、发放等环节进行全面梳理,开展自查自纠,接受全面检查和重点抽查,督促落实问题整改。及时向市卫生健康委上报工作动态、总结、报表等,对上报情况的真实性、有效性负责。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各县(市、区)卫生健康局要将惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理纳入今年重点工作,专题研究,周密部署。成立领导小组,将具体工作任务分解到相关股(室),落实各级责任,分阶段推进,为专项治理工作提供有力的组织保证,推动形成专项治理工作格局。

(二)注重协作配合。各县(市、区)卫生健康局要建立沟通协调机制,加强与相关业务部门的工作联系、信息共享、情况互通。建立问题线索移送机制,及时将专项治理工作中发现的惠民惠农领域问题线索移送纪检监察机关。建立通报曝光机制,对典型的人和事,一律公开曝光,持续放大整治效果、纪法效果、社会效果。

(三)严格整改落实。各县(市、区)卫生健康局要用事实和数据反映问题,把握好政策尺度,按照相关规定追回财政资金,调整有关账目,该返还农民群众的要及时足额返还。同时加强内部分工协作,安排专人负责,加强培训,确保工作质量,及时报送报告、报表。各项目管理单位要落实项目资金监管主体责任,加强惠民惠农补贴政策宣传,加强基础资料的搜集整理,全面掌握本县(市、区)惠民惠农资金性质规模、分布结构、管理现状,深入查找项目管理中存在的问题漏洞,解决在核实农户基础信息、审定补贴对象、审核补贴标准时不实不细、把关不严等问题。在全面掌握基础信息的基础上,注重运用大数据进行精准识别,通过将补贴对象相关信息与补贴标准对照检查,与银行、户籍、工商、房产、车辆、财政供养人员等数据资源进行比对分析,甄别出问题数据,逐一进行调查核实,着力解决补贴对象识别不精准,评定审核走形式,职能部门履行监管责任不到位等突出问题。举报电话:0933-8227412

 

附件:1.平凉市卫生健康委惠民惠农财政补贴资金“一卡通”

管理问题专项治理工作领导小组

              2. 专项治理情况统计表(表1-6

 

 

附件1

 

平凉市卫生健康委惠民惠农财政补贴资金“一卡通”

管理问题专项治理工作领导小组

 

  长:信志奎  市卫生健康委员会党组书记、主任

副组长:杨静福  市卫生健康委员会党组成员、副主任

        姚安红  市卫生健康委员会党组成员、市纪委监委派驻市卫生健康委纪检监察组组长

      张国龙  市卫生健康委员会副调研员

             市计划生育协会副会长

  员:刘    市卫生健康委员会计财科科长

马红丽  市卫生健康委员会家庭发展科科长

王兆华  卫生健康委员会医鉴办主任

    计划生育协会主任科员

蒋泾平  市卫生健康委员会家庭发展科主任科员

窦省兵  市纪委监委派驻市卫生健康委纪检监察组科员

领导小组办公室设在委计财科,负责协调惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理统筹协调工作。

附件下载:附件2:专项治理情况统计表(表1-6).xlsx

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