平凉市卫生健康委员会
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印发《中共平凉市卫生和计划生育委员会党组关于在全市卫计系统实施党建统领“一强三创”行动的实施方案》的通知

  责任编辑:市卫计委            来源:            时间:2018-03-30 08:51

   各县(区)卫计局党组(党委)、平凉工业园区党群工作部,市直卫计单位党委(支部),市人民医院党委,华煤集团总医院党委,市管各民营医院党支部:

   现将《中共平凉市卫生和计划生育委员会党组关于在全市卫计系统实施党建统领“一强三创”行动的实施方案》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。 

                                    中共平凉市卫生和计划生育委员会党组 

                                               2017年8月11日 

中共平凉市卫生和计划生育委员会党组关于在全市卫计系统实施党建统领“一强三创”行动的实施方案 

  为落实全面从严治党要求,进一步提升全市卫计系统党建工作水平,统领卫生计生事业持续快速健康发展,根据市委《关于实施党建统领“一强三创”行动的意见》精神,结合卫计行业实际,市卫计委党组制定了《关于在全市卫计系统实施党建统领“一强三创”行动的实施方案》,决定在全系统深入实施以“强化‘四个意识’和政治担当,推进组织创先、机制创新、作风创优”为主要内容的党建统领“一强三创”行动。

  一、指导思想 

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于深化医药卫生体制改革,推进卫生与健康事业发展,加强党的建设等一系列新理念新思想新战略,紧跟党中央全面从严治党坚定步伐,严格按照省第十三次和市第四次党代会的部署要求,切实增强全市卫计系统广大党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在围绕中心、服务大局中提高政治站位,在聚焦主业、加快推动卫生计生事业改革发展、推进健康平凉建设中把握职责定位,树立抓好党建是最大政绩的理念,倾注更多的心力、精力、财力和人力抓基层打基础,推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展,努力把全系统各级党组织建设成政治坚定、凝聚人心、脱贫攻坚、推动发展的坚强堡垒,把广大党员锻造成信念坚定、担当作为、务实创新、攻坚克难的先锋模范,为推进“四化”建设,加快健康扶贫、精准脱贫攻坚步伐,与全国全省一道全面建成小康社会提供坚强组织保证。 

  二、总体目标 

  实施党建统领“一强三创”行动,要聚焦健康扶贫、全面小康,按照市委“担当、创新、突破、提升”总体要求,以强化“四个意识”和政治担当为先导,以强堡垒、建机制、改作风为重点,总结运用成功经验做法,探索破解难点重点问题,夯实基础、补齐短板,突出特色、做优亮点,实现一年聚力突破、两年整体提升、三年争创一流。具体实现以下目标: 

  ——建成设置合理、覆盖全面的基层组织体系。坚持全面覆盖和有效覆盖相结合,按照党的工作同步推进、党的组织应建尽建的要求,2017年,全市各级各类医疗卫生计生单位党的组织和工作实现全覆盖。 

  ——建成作风过硬、作用突出的党建队伍体系。聚焦抓党建主责主业,卫计系统基层党组织书记和党务工作者每年培训达到100%;新发展党员中,大专及以上文化程度党员所占比例提高10%以上。 

  ——建成相互配套、务实管用的党建制度体系。逐步健全包括民营医院等在内的各级各类医疗卫生计生单位党建工作制度,指导基层卫计单位普遍建立和完善党建工作责任机制、党建分类指导机制、党员教育管理机制、党建典型培树机制、党建督促检查机制、党建保障脱贫攻坚机制。认真落实党员挂牌上岗、党员到社区报到、机关干部下基层结对帮扶和办实事接访群众等直接联系服务群众机制,引导党员立足岗位履职责、联系群众树形象。 

  三、重点任务 

  实施党建统领“一强三创”行动,“一强”是实现党建统领的前提和保障,即强化“四个意识”,自觉履行抓党建的政治担当。“三创”是党建统领的抓手和目标,即推进组织创先,切实加强党组织自身建设;推进机制创新,促进党建工作任务落实;推进作风创优,带动全系统各级党组织和广大党员干部在推动中心工作中争创一流,自觉承担起推进卫生计生事业改革发展,促进健康平凉建设的先锋队和主力军重任。 

  (一)强化“四个意识”和政治担当,筑牢党建统领的责任体系 

  1.增强“四个意识”。树牢“四个意识”是对党的建设重要经验的科学总结,是对全面从严治党根本要求的强化提升,也是抓好党建工作的根本遵循。卫计系统各级党组织和广大党员要切实增强政治意识,坚定正确的政治方向,善于从政治的高度审视基层党建工作,坚持政治引领和服务群众相统一,抓住严明政治纪律和政治规矩这个关键,不断强化全系统基层党组织的政治功能。要切实增强大局意识,善于观大势、明大局,自觉从加快推进卫生计生事业改革发展的全局出发谋划和推进基层党建工作,推进基层党建工作与中心工作深度融合,把党建统领的效应体现到推动卫生与健康事业发展、促进健康平凉建设的方方面面。要切实增强核心意识,坚定自觉地维护习近平总书记的核心地位,维护党中央的权威,坚持组织覆盖与工作覆盖有效结合,强化党的领导,把全体党员干部的意志凝聚到党中央和省市委的决策部署上来。要切实增强看齐意识,自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央的决策部署看齐,坚持严字当头、以上率下,坚决做到步调一致、令行禁止,不断压紧压实党建工作责任,着力夯实基层基础,巩固党的执政基础。要把“四个意识”作为卫计系统党员干部教育培训的首要内容,作为考察识别干部的首要标准,作为领导班子思想政治建设的首要任务,融入党建工作的各个领域,推动全系统党员干部把维护核心的要求变为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动。 

  2.严明“三个”责任。全面落实党组的主体责任,把抓第一要务和抓最大政绩有机统一起来,肩负起抓党建促健康扶贫、脱贫攻坚的政治责任,做到与中心工作同谋划、同部署、同推动、同落实,完善定期研究制度,建立党组(党委、支部)会必研究党建工作机制,每两月至少召开1次专题会议研究解决问题,每季度至少开展1次随机抽查,每半年对任务落实情况进行1次督查。落实党组(党委、支部)书记第一责任人责任,建立“五个一”责任目标制度(每年培树一个党建工作先进典型、包抓一个后进基层党组织、实施一个党建创新项目、完成一个重点调研课题、开展一次专题辅导讲座)。落实党组班子成员“一岗双责”,班子成员要以上率下,带头抓好联系单位、分管科室党建工作,坚持每年至少开展一次督查调研、听取一次专题汇报。 

  3.厘清“三项”清单。对照年度基层党建重点任务,建立覆盖所有基层党组织的任务、问题、责任“三项”清单。任务清单要重点围绕支部建设、党员管理、基础保障、制度建设等方面内容,结合实际明确具体措施和目标要求。问题清单要在深入调查研究的基础上,通过自身找、述职评议点、群众提等方式,认真查找党建工作中存在的突出问题,并进行梳理汇总。责任清单要按照“可量化、能落实、易考核”的要求,对照重点任务和问题清单,逐条列出推进措施、责任人、责任单位和完成时限等,做到职责明确、措施具体、落实有效。“三项”清单要进行公示,落实情况作为年度述职的重要内容,接受党员群众评议。 

  4.抓实“三考”排位。制定市直卫计系统《实施党建统领“一强三创”行动考核办法》,将平时考核、年底督查考核、述职评议考核相结合,强化考核的“指挥棒”作用。平时考核对市直卫计单位阶段性重点任务完成情况定期进行督查,跟踪问效,发现问题,随时解决;年底督查考核采取实地查看、听取汇报、查阅资料、现场点评、量化打分等方式进行考核,逐级传导压力;述职评议考核由党组书记对各单位党组织书记抓党建工作情况逐一进行点评,党组成员根据平时了解掌握的情况,对联系的市直卫计单位党组织书记进行点评,根据测评情况计算考核得分。综合运用三种考核方式评定考核结果,确定等次排位,考核结果为“优秀”等次且排名靠前的,在评先选优等方面予以优先考虑;考核结果为“差”的,对主要负责人进行约谈或诫勉谈话。 

  (二)推进组织“创先”,建强党建统领的战斗堡垒 

  1.“两学一做”常态长效。制定印发《平凉市卫计系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》、《2017年市直卫计系统党建工作的安排意见》、《市卫计委党总支基层党组织建设“五项重点工作”抓建计划和工作台账》和学习行事历,坚持把“两学一做”学习教育常态化制度化与健康扶贫、脱贫攻坚结合起来,紧扣中心、务实创新、全面覆盖、统筹推进,在落实好基本要求的同时,每个基层党组织都要结合各自实际,围绕“学、做、改、抓”建立1-2个特色载体,努力做到规定动作做到位、自选动作有特色,不断增强基层党组织的政治引领功能。市卫计委机关要重点抓好“五比五看三争当”活动载体培育创新,即比学习、看谁的综合素质高,比思想、看谁的党性观念强,比作风、看谁的工作作风实,比能力、看谁的业务水平好,比实绩、看谁的工作成效大;争当合格共产党员、争当优质服务先进个人、争当优秀健康卫士;市疾控中心要重点抓好“卫生应急先锋”党建品牌打造,持续完善党建带三建(党建带工建、党建带妇建、党建带团建)工作机制;市卫计委综合监督执法局要重点抓好“亮身份、明职责、展风采、树形象”主题活动载体培育创新,实行党员挂牌上岗,文明执法;市人民医院要重点抓好“三创三查三看一评议”活动载体培育创新;市妇幼保健院、市精神卫生中心等单位要深入开展以医德好、服务好、质量好、群众满意为主要内容的“三好一满意”活动。县区医疗卫生计生单位也要结合基层实际积极创新培育载体。创新方式学,针对卫计系统党员人数多、大多数党员都是从事临床一线工作的专业技术人员、工学矛盾突出、集中理论学习组织难、业务开展与思想教育统筹安排难等问题,积极运用“在线教育”、党建微信、远程教育等平台载体,采取党员日常“普学”、逐级“述学”、定期“考学”等措施,着力解决不勤学、不真学、不深学等问题,切实增强全系统党员“四个意识”。坚持标准做,按照“五岗同创”要求,在各级医疗卫生计生单位积极开展敬业奉献岗、优质服务岗、和谐共建岗等创建活动,引导广大党员立足岗位做贡献。针对问题改,建立党性“体检”制度,加强和规范党内政治生活,用好批评和自我批评有力武器,定期召开民主生活会和组织生活会,落实谈心谈话和民主评议党员制度,抓好党组织和党员自身突出问题的整改。发挥支部作用抓,全面开展“强基达标”行动,严格落实“三会一课”制度,积极推行领导干部讲党课等做法,使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。全面推行“7+X”“主题党日”活动制度,各基层党支部从每月的1日、10日、20日中选择一天作为各级党组织固定“主题党日”,每月至少安排一次(每次可确定一个或多个主题),全年不少于12次,每次开展活动的时间不少于半天。市卫计委确定每月的20日为委机关党支部固定“主题党日”,认真开展“7+5”“主题党日”活动,即开展集中学习、民主议事、公开承诺、志愿服务、先锋行动、组织生活、党内关怀7项活动+重温入党誓词、“迎七一·颂党恩”诗朗诵演讲比赛、党员集中缴纳党费、学习心得评选表彰、举办一次文体活动5项活动,切实强化党员意识和党性观念。 

  2.“组织覆盖”有形有效。主动适应经济基础、体制环境、社会条件的新变化,适应行业分工、党员流向的新变化,创新党组织设置方式,努力做到经济社会发展到哪里,党的组织和党的工作就覆盖到哪里,党组织的作用就发挥到哪里。民营医院要开展推进“两个覆盖”专项行动,加大党组织组建力度。坚持党的建设与事业单位改革同步推进,党的组织及工作机构同步设置,实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接,消除党的组织覆盖和工作覆盖的盲区和空白点,确保党的领导、党的建设在改革中得到加强和改进。在抓好有形覆盖的基础上,更加注重覆盖的质量,按照谁组建、谁负责的原则,切实抓好新建党组织的规范运行和作用发挥。 

  3.“智慧党建”带动提升。主动适应信息化加速发展的大趋势,积极推动基层党建传统优势与信息技术有效融合,创新党建工作方式方法,努力实现传统管理模式向现代信息技术服务模式转变。推行“互联网+”模式,全面接入全国、全省智慧党建“云平台”,发挥好新媒体的宣传教育和服务功能,把“键对键”与“面对面”有机结合起来,不断提高全系统基层党建的感染力、凝聚力和覆盖面。积极创新党员教育管理服务模式,借助网络、手机APP、微信等现代信息手段,探索建立“一委一号”(以党委、党组为单位建立党建微信公众号)、“一支一群”(以支部为单位建立党员微信群)党建网络平台,建立网上资料库、网络图书馆和党员信息库,运用信息化手段加强流动党员管理,把支部建在网上、党员连在线上,开辟基层党建新阵地。 

  4.“品牌创建”示范引领。把品牌创建作为提升基层党建工作整体水平的重要抓手,不断强化“亮点、特色”理念,坚持继承和创新、抓点与带面相结合,努力实现党的组织更具活力、党建工作更加有效。深化党建品牌创建活动,按照有鲜明的品牌名称、有先进的创建理念、有完善的创建机制、有标准的工作规范、有丰富的活动载体、有明显的活动实效的“六有”标准,分类创建一批党建工作品牌、党组织品牌和党员品牌。全市各级各类医疗卫生计生单位都要总结党建品牌创建的做法和经验,结合行业和单位实际找准品牌定位、丰富品牌内涵、规范品牌标识、彰显品牌效应,大力培育一批富有行业特色和创造性、生命力和影响力的党建品牌,形成“一党组一品牌、一支部一特色、一党员一面旗”的良好局面。 

  (三)推进机制“创新”,完善党建统领的制度保障 

  1.创新党建工作推动机制。着眼推动解决党建工作中的重点难点问题,创新党组(党委、支部)党建工作领导小组发挥作用的方式方法,建立定期研究、督查指导、情况通报等制度,每季度召开一次例会专题研究党建工作,每年组织开展1次市直卫计系统党建工作集中督查活动,重点对阵地建设、活动开展、制度落实和作用发挥等情况进行督查,发现典型、督促后进,形成争先晋位的浓厚氛围。推行定题破题制度,党组(党委、支部)每年都要确定1-2个突出问题,一把手亲自上手,制定整改方案,集中力量突破,着力破解一批党建工作难点问题。 

  2.创新党建分类指导机制。在机关事业单位,突出党组(党委、支部)主体作用,构建地方党委、组织部门、机关工委、部门党组和支部五级同抓的工作格局,防止党建“灯下黑”“两张皮”。在医疗机构,充分发挥行业主管部门的统揽作用,深入开展“双培双促进”(把党员培养成业务骨干、把业务骨干中的先进分子培养成党员,促进党组织核心作用发挥、促进业务水平提升)和“三好一满意”(服务好、质量好、医德好,群众满意)等活动,构建业务工作与党建工作互促共进的良好机制。 

  3.创新后进转化提升机制。建立软弱涣散基层党组织常态化整顿提升机制,每年年初,对照党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价等七项指标和是否具有好的带头人、好的发展思路、好的工作制度、好的活动阵地和好的保障机制“五个好”要求,通过群众测评、党组织自评、委党组审定,按照5%左右的比例倒排确定软弱涣散基层党组织,采取整顿提高、转化销号的管理办法,按照“一支部一对策”要求,进行重点包抓、整顿。 

  (四)推进作风“创优”,凝聚党建统领的强大合力 

  1.建强担当作为、干事创业的一流队伍。把打造高素质的干部队伍作为关键举措,健全完善制度机制,进一步激发全系统干部队伍活力,推动广大干部在加快推进卫生计生事业改革发展、促进健康平凉建设主战场建功立业。树立正确用人导向,坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。建立干部选拔任用正向激励机制、容错纠错机制和能上能下机制,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,充分调动干部想干事、敢干事、干成事的积极性,进一步提振干部干事创业精气神。构建干部一线历练机制,聚焦卫生计生事业发展,坚持“四个一线”(建康扶贫一线、项目建设一线、改革发展一线、服务群众一线)和“五个一批”(选拔重用一批、后备培养一批、挂职锻炼一批、轮岗交流一批、表彰奖励一批)的干部锻炼、培养、选拔方式,选派有发展潜力的优秀年轻干部到重点项目建设、艰苦工作岗位和基层一线,担当重任,经受锻炼。加快人才发展体制改革和政策创新,结合行业特点制定完善深化卫计系统人才发展体制机制改革的实施意见和人才评价、使用、激励等相关配套政策,健全卫计生人才培训培养、交流合作和柔性引进的载体渠道,持续实施“863”卫生人才建设计划,坚持每年培训卫计人员8000名以上,选外进修培训600名以上,引进紧缺人才300名,力争3年内为医疗卫生计生行业培养100名骨干人才。 

  2.锤炼开拓进取、敢为人先的一流作风。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持之以恒加强全系统党员干部作风建设,引导卫计系统各级党组织和党员干部把“担当、创新、突破、提升”的要求贯穿到推动卫生计生事业改革发展的全过程。强化开放意识和创新思维,教育引导全系统广大党员干部解放思想、转变观念,采取“走出去”和“请进来”相结合的方式,积极主动到发达地区和周边发展较快地区考察学习、开阔视野,邀请专家学者为中心工作问诊把脉、献计献策,对标找差距、抓提升。大力弘扬“快、实、细、新、俭、严”的“六字”作风,深入开展“六查”活动,深刻查找自身是否存在精神状态疲,创新能力弱,标准定位低,思路方法少,推动落实慢,工作成效差等突出问题,深刻反思剖析原因,制定自纠措施计划,从严从实抓好整改。健全完善直接联系服务群众制度,坚持领导干部基层联系点、信访接待、定期下访、结对帮扶、同干部群众谈心、群众满意度测评等制度,改进和创新密切联系群众的方式方法,推广一站式服务、网络服务等做法,切实解决好联系服务群众“最后一公里”“最后一步路”问题,着力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。坚决纠正作风领域的突出问题,成立“督查落实年”领导小组,制定《全市卫生计生系统“督查落实年”活动实施方案》和《关于贯彻落实省卫计委“1322”包保督查落实制度的实施方案》,深入开展“明察暗访督查年”和“三纠三促”活动,紧紧围绕习近平总书记视察甘肃时“八个着力”指示精神贯彻落实,中央巡视组“回头看”反馈意见和国务院大督查反馈问题的整改落实,中央和省委、市委重要会议作出的决策部署、重要文件提出的具体要求等内容,加大明察暗访力度,着力纠正履行职责不担当、为民服务不作为、落实任务弄虚作假问题,促进中央和省委、市委决策部署落实、促进全市重点卫生计生工作健康发展、促进党员干部作风明显好转。 

  3.创造加快发展、群众满意的一流业绩。坚持党建统领卫生计生事业发展全局,以队伍建设和作风转变为保障,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,凝聚各方力量,激发党员干部干事创业热情,紧盯发展前沿,瞄准全国全省一流,推动每一项工作、每一个方面实现大的提升。把从严管党治党和加快推动卫生计生事业改革发展有机结合起来,创新党建保障和推动发展的有效机制,加大在卫生项目建设和建康扶贫一线建立党组织力度,实行“一个项目、一套班子、一个推进方案(规划)、一个平台、一套运作机制”的“五个一”发展模式,激励和引导全系统广大党员干部在推动发展中拼搏进取、积极作为。激发争创一流的干事劲头,在谋划推进工作中要瞄准全国全省先进,树立一流标准,充分发挥党员干部的表率作用,弘扬“马上就办”的作风,切实让卫计系统广大党员干部鼓足干劲“跑起来”,主动作为“紧起来”,甩开膀子“干起来”,用“绣花”功夫推动各项工作任务落实,确保有几项工作排名全省、全国前列。全面开展党员“亮身份”活动,实行党员挂牌上岗,在机关事业单位全面推行在职党员到社区报到服务,形成人人履职尽责作奉献、个个立足岗位争先进的生动局面,激发工作激情,争创一流业绩。建立争创一流的督促机制,加强督促检查,对中央和省、市委的决策部署紧盯不放,特别是对放管服改革、重大项目建设、健康扶贫、深化医改等重点领域存在的突出问题严肃问责,一抓到底,传导压力,引导广大干部狠抓落实,言必行、行必果,推动各项决策部署落实见效。建立奖惩分明的惩戒机制,采用通报批评、组织约谈、诫勉谈话、纪律处分等多种方式,坚决纠正一些单位和个人不作为、慢作为、乱作为的现象,以作风建设的新成效汇聚推动卫生计生事业改革发展的正能量。 

  四、保障措施 

  1.加强组织领导。成立卫计系统实施党建统领“一强三创”行动工作领导小组,委主要领导任组长,分管领导为副组长,班子成员和相关科室负责人为成员,领导小组办公室设在委办公室,负责综合协调、督促指导和日常工作。各县区、市直各卫计单位党组织都要成立相应的领导机构,制定实施方案和年度计划,靠实责任,推动落实。 

  2.积极探索创新。坚持把实施党建统领“一强三创”行动作为党建工作总的抓手和载体,结合卫计行业实际,在落实落细落小上下功夫,确保各项目标任务不折不扣地贯彻落实。要尊重基层首创精神,注重在工作思路、内容载体、推进步骤、落实措施等方面进行积极探索创新,不断完善,形成制度,用基层经验推动基层工作。 

  3.强化舆论宣传。认真做好宣传引导工作,充分利用报刊、电视、互联网、手机微信平台等各种媒体,广泛宣传实施党建统领“一强三创”行动的重要意义、基本内容和目标要求,营造浓厚的舆论氛围。切实加强舆论宣传,深入挖掘提炼行业先进典型、特色做法、成功经验,做强党建统领“一强三创”行动党建品牌。 

  4.注重统筹协调。正确处理实施党建统领“一强三创”行动与落实基层党建重点任务、推动卫生计生中心工作、推进“两学一做”学习教育常态化制度化的关系,统筹安排,相互衔接,全面推进,把工作做实、做细、做精,真正把党建统领“一强三创”行动的成效落实体现在统筹推进“四化”建设上,体现在推进健康扶贫、脱贫攻坚上,体现在深化医药卫生体制改革上,体现在推进健康平凉建设上,为加快推动卫生计生事业改革发展提供坚强保证。 

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